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新京报:红头文件合法性审核给依法行政上保险栓

2019-09-11 11:23:13 来源:安砂元金网 责任编辑:匿名

现实中,一些地方法制机构“备案审查”,已形成固定做法。如2017年以来,贵州省政府法制办通过按月组织备案审查,共集中审查269件规范性文件,并将有关结果在门户网站上向社会公布等。

明确审查内容,是《指导意见》的又一亮点。在今年5月份国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》“列举规定”的基础上,《指导意见》又对行政规范性文件范围作了“排除规定”,明确“制定主体是否合法”“是否超越制定机关法定职权”“是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形”等审核内容,对审核内容的精准定位,便于审核机关有的放矢,提高对规范性文件的审核效益。

中院认为,被告人王然身为国家工作人员,利用职务上的便利,为他人谋取利益,或利用本人职权和地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员的职务行为,为他人谋取不正当利益,非法收受他人财物,数额巨大,其行为已构成受贿罪。被告人王然归案后如实供述办案机关掌握的受贿事实,并主动交代办案机关尚未掌握的同种较重罪行,在提起公诉前退出全部赃款,当庭自愿认罪、悔罪,依法可予以从轻处罚。

“复婚不准操办酒席”“全县卷烟销售必须达到25100箱”“副科级以上干部须替开发商卖房”……近年来,“奇葩红头文件”频现,但这些有望被终结。

证监会表示,上市公司实施股份回购,要根据《公司法》和《意见》的相关要求,抓紧研究完善回购股份相关的公司治理机制,及时完善公司章程,健全内部治理安排,切实履行信息披露义务和相关决策程序。

1934年,红四方面军反六路围攻胜利后,团长又让天资聪慧有文化的李布德做了一名侦察员,挎上了驳壳枪。在红军中背驳壳枪是一种荣誉,也是一名特种兵的标志,这一年他才15岁,这一年也是红军长征的开始。以后,小有文化和才气的李布德又当测绘员(画山像,类似于军事地图)和基层书记员。1935年,李布德因腿病住院治疗,在红军长征到阿坝和天全后,他一直做书记员。

受灾地区市、县卫生健康部门第一时间启动卫生应急响应,迅速开展伤员搜索、救治。四川省卫生健康委派出工作组,并从成都和泸州调派3支50余人的应急医疗队,连夜赶到灾区开展工作。

(2017年11月9日政协湖北省第十一届委员会常务委员会第二十次会议通过)

2015年,李志斌卸任内蒙古赤峰公安局长时,自治区公安厅党委委员、政治部主任徐晓波表示,“李志斌同志在赤峰工作期间,紧紧围绕公安改革和‘四项建设’谋划推进工作,带领广大民警妥善处置应对了‘3·20’案件等一批重大案事件,全市命案侦破率达100%;着力用‘六位一体’新机制打造了攻防兼备立体多元的治安防控新体系,‘全国百城禁毒会战’等工作走在了全区乃至全国前列。”

治理“红头文件”,本质还是为了规制权力。在持续立法的基础上,构建“红头文件”合法性审核机制,为行政权力打造更坚固的制度笼子,指向一个行政必须依法、权利更有保障的法治政府。

合法性审核,如何规范程序乃是关键。根据《指导意见》,完善合法性审核的工作流程,规定起草单位报送合法性审核的材料要求,区分两种报送审核程序,明确规定合法性审核时限,一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日等,要求“不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核”“未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议决策”等,并规定了追责情形。明确“如何审”,有利于规范审核机关的具体操作,体现审核工作的权威性。

但是,对审核主体、审核内容、审核方式等不够明确,也在一定程度上制约了“红头文件”的治理效果。

11年前,博尔受邀到中国讲学。当时他并没有想到,以后会把自己的重点放在马克思主义中国化的研究上,更没有想到竟会如此痴迷地在中国研究马克思。

结合具体案例,北京市高院民一庭庭长单国钧说,考虑到家暴施暴者可能存在的不良习气与暴躁性格,考虑到未成年子女可能因此而受到不良影响,在认定存在家庭暴力的离婚案件中,法院一般不将未成年子女判决由施暴方直接抚养。未成年子女最佳利益原则始终是确定抚养权归属的基本原则。

亭内石碑上这个“升”气势磅礴,确有“势欲上腾”的“允升”之感。

王清伟妻子透露与丈夫育有3子女,都在加拿大出生,年龄分别为8岁、5岁及1岁。

但“红头文件”制定主体众多、超越权限、程序混乱等,也使那些任性的“红头文件”备受诟病,被称作法治政府的“肠梗阻”。而“红头文件”乱象滋生,侵害了公众的合法权益,也损害了政府形象。

就现实角度看,政府机关的行政管理、行政执法等,确实离不开那些套着红头、盖着公章的官方文件。

除了资金面的推动,核心资产的估值也正处于低位。Wind数据显示,截至6月12日,同期上证综指、沪深300指数估值为13.01倍PE、11.91倍PE,而MSCI中国A股国际通指数估值为11.32倍PB,处于历史底部区域,且低于主流宽基指数,有业绩支撑且估值低的标的向上修复空间较大。长期来看,利用“黄金坑”布局中国“最硬的核心资产”,有望充分享受龙头企业竞争力不断提升的红利。

就如何遏制“红头文件”乱象,在立法、司法和行政上都有动作。譬如,1999年制定的《行政复议法》,赋予了行政复议机关对规范性文件附带审查的权力;2015年新修改的《行政诉讼法》,明确司法机关可对规范性文件附带审查。

据新华社报道,近日,国务院办公厅印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(简称《指导意见》),要求建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,确保所有行政规范性文件均经过合法性审核。

据了解,这是我国第一次从国家层面对行政规范性文件(也就是俗称的“红头文件”)合法性审核机制的主体、范围、程序、职责、责任等,做出全面系统的规定。

□欧阳晨雨(学者)

审视这次的《指导意见》,一个很大的亮点,就是规范了审核主体。从之前的做法看,对规范性文件的内部审核,既有行政复议机关,也有政府法制机构,而各个地方的做法也存在差异。根据《指导意见》,各级人民政府及其部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构,并对不同层级、不同情形作出了规定。归口上的规范统一,有利于形成治理“红头文件”的合力。

相关负责人表示,下一步将加强医疗技术能力区域间协调发展,通过信息化等手段不断完善国家医疗质量管理与控制体系,提高医疗质量安全科学化、精细化管理水平,推动健康中国建设。

预算管理制度更加完善。进一步推进预算公开,扩大向社会公开的重点支出项目范围;推动预算编制的科学化和标准化,进一步做实部门预算项目库,完善预算支出定额标准,发挥好预算评审作用。

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